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文化部十项举措反腐倡廉 查干部任用等403个风险点
时间:2010-08-27 

 

 

 

 

文化部反腐倡廉新闻发布会26日在北京举行,文化部党组成员、中纪委驻部纪检组组长李洪峰在会上通报情况。(人民网记者文松辉摄影)
文化部反腐倡廉新闻发布会26日在北京举行,文化部党组成员、中纪委驻部纪检组组长李洪峰在会上通报情况。(人民网记者文松辉摄影)

一、认真查找廉政风险点,制定预防措施,构筑制度防线

    查找廉政风险点,建立防控机制,是文化部开展反腐倡廉制度建设年的重点工作之一。按照文化部党组的要求,驻文化部纪检组监察局印发了《关于开展查找廉政风险点,制定防范措施工作的通知》,要求文化系统各单位针对行政权力相对集中,涉及人事、财务、物资管理使用、行政审批、政府采购、建设工程、文艺评奖评审等容易产生腐败问题的重点领域和环节进行一一排查,找出廉政风险点,并有针对性地制定预防措施。为了保证查找廉政风险点工作有序展开、扎实推进,驻部纪检组监察局组成工作小组,对各单位查找廉政风险点工作进行检查,并对国家博物馆、恭王府管理中心、中央文化管理干部学院、中央歌剧院等单位进行重点抽查督导。文化部各单位高度重视查找廉政风险点工作,按照部党组的要求,对各自职责范围可能存在的廉政隐患进行了深入排查。



    截至目前,文化部各单位共查找廉政风险点403个,统计显示排在前几位的有涉及干部选拔任用及人员招聘、职称评定等工作的52个,涉及财务管理的46个,涉及物品和设备采购的46个,涉及专项资金支出和使用的26个,涉及工程建设工作的25个,涉及项目评定和评奖的24个,涉及资产管理的18个,涉及行政审批和审核的15个,涉及大型活动的12个。针对查找出的廉政风险点,各单位都制定了具体、可行、管用的预防措施,初步形成文化系统以积极防范为核心、以强化管理为手段的制度防控机制,进一步提高了文化部反腐倡廉建设规范化、制度化水平。 二、加强反腐倡廉教育制度建设,强化廉洁从政意识,夯实党员领导干部思想道德防线和纪律法制防线。
  反腐倡廉建设,教育是基础。文化部开展反腐倡廉制度建设年活动,注重加强教育制度建设,以制度来保证反腐倡廉教育取得实实在在的效果。

    一是进一步完善教育制度。部党组带头示范,坚持党组(党委)中心组学习制度、严格执行主要负责同志讲廉政党课制度、专题民主生活会制度。部党组书记、部长蔡武,部党组副书记、副部长欧阳坚,部党组成员、驻文化部纪检组组长、部直属机关党委书记李洪峰等同志,坚持给部机关和直属单位党员领导干部和新提拔任用的司局级干部讲廉政党课,取得很好的教育效果。



    二是认真学习宣传贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉洁从政若干准则》颁布后,部党组高度重视,印发了《中共文化部党组关于学习贯彻执行〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》,要求文化部各单位党员领导干部认真学习,全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容。为便于广大党员领导干部学习执行《廉政准则》,文化部还印制了《廉政准则》袖珍本,发给部机关和直属单位处级以上干部人手一册,要求党员干部认真学习贯彻执行,严格按《廉政准则》规定的8个方面、52项不准的具体要求规范行为,切实做到为民、务实、清廉。

    三是进一步完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度。文化部开展了多种形式的反腐倡廉教育,并注意坚持将这种教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。今年4月份,文化部组织党员干部集中观看《党员干部必须清正廉洁》教育片,要求党员干部正确把握“清、正、廉、洁”的内涵要求,夯实拒腐防变的思想道德防线,增强做好本职工作的责任感和使命感。中央纪委印发《关于黄瑶、李堂堂、宋勇严重违纪违法案件的通报》后,部党组起草了《关于转发中央纪委<关于黄瑶、李堂堂、宋勇严重违纪违法案件的通报>的通知》,印发文化部各司局、国家文物局、各直属单位,利用高级干部腐败犯罪的现实案例,进行深刻的警示教育,取得了很好的教育效果。


三、加强监督制度建设,提高制度执行力,保证反腐倡廉各项制度的贯彻落实

    加强监督制度建设,是提高制度执行力,保证反腐倡廉制度贯彻落实的重要措施。在开展反腐倡廉制度建设年过程中,部党组要求加强对制度执行情况的监督检查,重在提高制度的执行力。

    一是切实加强对文化部各级党员领导干部贯彻落实科学发展观,执行中央重大决策部署和维护党的政治纪律,贯彻执行民主集中制、党风廉政建设责任制、《廉政准则》和党员领导干部廉洁自律情况的监督检查,发现重大问题及时提出处理意见。

    二是切实加强对党务公开、政务公开、办事公开、党员领导干部报告个人有关事项、领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的监督检查。建立健全了责任追究制度,制定印发了《文化部党组行政问责暂行规定》,对违反制度,造成重大损失和严重后果的行为,做出明确的处分规定,提高了制度的执行力,保证了各项制度的贯彻执行。

    三是切实加强对干部人事工作和《党政干部选拔任用条例》执行情况的监督检查。部党组要求人事部门认真贯彻落实《文化部党组管理干部任职前人事司听取驻部纪检组意见和驻部纪检组回复人事司意见实施办法》,对拟选拔任用的局处级领导干部均由中央纪委驻文化部纪检组签署廉政意见,有效地防止了干部“带病提拔、带病上岗”。与此同时,部党组还要求驻部纪检组监察局加强对文化部机关招考公务员、处级干部竞争上岗工作的监督,保证了选人用人的公信度。


    四是切实加强对文艺评审评奖和基建工程招投标及政府采购活动的监督。文化部门主办的文艺评审评奖、基建工程招投标、政府采购等活动直接面向社会,面向群众,影响广泛,备受关注,也是容易发生腐败问题的敏感领域。部党组高度重视对这些敏感领域的监督问题,要求驻部监察局对这些活动进行全过程监督。根据部党组的要求,今年上半年,驻部监察局依据《驻文化部监察局参与文化部文艺评审评奖活动监督工作暂行办法》和《驻部文化部监察局参与文化部重大工程建设项目招投标活动监督工作暂行办法》,对文化部主办的第九届中国艺术节参演剧目评选、第五届全国画院优秀作品展评选、第六届全国话剧优秀展演剧目评奖、第十三届“文华奖”评选、第十五届“群星奖”评选、“文华奖表演奖”评选、2010年文化部科技创新项目主项评审、国家社科基金艺术学项目评审以及国家博物馆改扩建计算机网络系统集成工程和中央大厅、学术报告厅等区域精装修工程开标评标等和2010年国庆主题图片展、文化部信息专网建设一期工程采购项目开标评标等大型活动和重大工作进行了全程监督,保证了这些活动的“公开、公平、公正”,有效防止发生各种不廉洁行为,受到各方面好评。


四、在开展专项治理工作中加强制度建设,确保中央政令畅通

    深入开展专项治理工作,确保中央政令畅通,是反腐倡廉建设的重要内容。在开展反腐倡廉制度建设年过程中,文化部认真贯彻中央精神,深入开展专项治理工作,确保中央政令畅通,加强制度建设,务求专项治理工作取得实效。

    一是加强了工程建设领域专项治理的制度建设,制定了《文化部开展治理工程建设领域突出问题的工作方案》。对文化部国家博物馆改扩建工程、国家话剧院剧场及综合业务楼工程、国家图书馆总馆南区维修改造工程、中国美术馆二期扩建工程、中央歌剧院剧场工程、中国工艺美术馆?中国非物质文化遗产展示馆工程等一些工程建设项目进行了重点检查,紧紧盯住工程建设中腐败问题易发多发部位和环节,加强工程建设项目审批、招标投标、资金管理使用、物资设备采购、工程安全和质量监管等方面监督检查,防止招投标活动中伪标串标等虚假行为、弱化工程质量的行为、安全隐患行为,建立健全重大工程监督机制和保证工程质量与安全监管方面的领导责任制和监管制度,确保文化部工程项目成为廉洁工程、优质工程。

    二是加强财务工作管理制度建设,保障各项资金财务管理使用合法高效。严格规范政府采购活动,按照采管分离要求,做到招标程序、信息、活动、结果“四公开”,招标人、使用人、评标人与采购、付款、验收“三分离”,公开、诚信、守法。深化国有资产管理体制改革,完善国有资本收益管理制度,加强对文化体制改革过程中涉及国有产权交易的监管。通过建章立制,加强资金预算管理,提高预算编制的科学化水平,完善文化建设重大设施、重要项目资金预算和执行。加强对领导干部的经济责任审计,重点做好离任审计。完善治理“小金库”的制度措施并做出进一步清理,整顿公司的工作,对检查中发现的问题,配合有关部门进行调查核实,提出处理意见。认真开展文化部治理商业贿赂工作,完善各项规章制度,建立治理商业贿赂长效机制,取得明显成效。

    三是认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国(境)管理若干规定》和中央纪委《关于贯彻“两办规定”制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作的通知》,严格按照《文化部关于贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作方案》的要求,加大工作力度,严格控制党政干部出国境人数,严禁超预算外事经费支出,杜绝违纪违规行为。

    四是认真开展文化部清理评比达标表彰活动,完成了清理规范工作任务。从最初的近百项减少为45项,从45项减少为经国务院清理工作领导小组批准保留的8项,取得良好效果。今年4月,中央办公厅秘书局领导同志就清理规范评比达标表彰工作来文化部调研,对文化部开展清理评比达标表彰活动的工作成果给予了充分肯定。
五、以反腐倡廉制度建设年为契机,大力加强行业作风建设

    加强行业作风建设,是文化系统反腐倡廉建设的重要工作。在开展反腐倡廉制度建设年过程中,文化部坚持以反腐倡廉制度建设年为契机,大力加强文化系统行业作风建设。国务院纠风工作会议结束后,文化部认真组织传达学习了会议精神,把反腐倡廉制度建设与行业作风建设紧密结合,按照中共文化部党组印发的《文化部关于加强行业作风建设的意见》,在全行业积极创建学习型、服务型、廉洁型、高效型机关,努力形成风清气正的行业氛围,树立良好的文化部干部形象。



    一是按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,把行业作风建设纳入反腐倡廉建设总体格局,强调文化部各单位主要领导负总责,切实履行行业作风建设第一责任人的责任,逐步形成了党组(委)统一领导、业务司局和直属单位齐抓共管、纪检监察部门组织协调和监督检查的领导体制和工作机制,有力地推动了行业作风建设深入开展。

    二是认真开展整治互联网低俗之风专项行动。据15个省市上报的材料初步统计,共出动文化执法人员41,219人次,检查互联网文化单位1,411家,检查和监控网吧经营场所35,054家次,查处黑网吧和违规网吧402家,通过监控平台拦截非法网站300多万个(次),拦截非法游戏370,000多(次),拦截低俗图片、视屏、文章、信息等40万余条。经过各方共同努力,开展整治互联网低俗行动取得了明显成果,在社会上产生很好影响,得到人民群众的广泛拥护。

    三是认真开展“扫黄打非”工作。2009年以来,文化部深化文化体制改革,加快文化市场综合执法改革的步伐,计划用3年左右时间使全国除新疆、西藏以外的所有地级城市均建立起文化市场综合执法机构,为深入开展“扫黄打非”工作提供了坚实的组织保障。以新中国成立60周年为主线,以保护知识产权、维护未成年人合法权益、保障国家文化安全为中心任务,继续严厉打击侵权盗版活动,坚决打击、清理含有国家禁止内容、尤其是含有色情、淫秽等内容的文化产品。在文化市场监管中,切实把“扫黄打非”工作放在首位,确保文化市场健康、繁荣、稳定。

    四是加大内容审查力度,规范游艺娱乐行业秩序。文化部认真履行监管职责,加大对电子游戏机内容的审查力度,近日对全国37家企业的521台游艺游戏机的内容进行了审查。有334台机器通过审查,通过率为64.11%。其它机器因涉嫌含有赌博内容、知识产权不明晰、语言文字使用不规范等原因未被审查通过。文化部将把审查结果向社会公示,并出台《第一批游艺游戏机市场准入指导目录》,加强文化执法工作力度,进一步规范游艺娱乐行业秩序。

    五是制定了解决演员假唱问题的整治措施。文化部出台了《营业性演出管理条例实施细则》,对演员假唱行为提出整治措施:研究通过技术手段防止假唱行为的发生;加强演出现场监管,对假唱行为发现一起、查处一起;积极发挥行业组织作用,建立健全演出行业信用机制和黑名单制度;对存在假唱行为的演员和有关责任方,坚决在媒体上曝光,最大限度地挤压假唱的存在空间。6月1日至28日,文化部主办、中国演出家协会承办,开展“还演出市场一片蓝天——演艺群星反假唱联合行动”,其间还发布了《关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》,获到社会各界的好评。


 

   “到目前为止,文化部共查出廉政风险点403个,其中干部选拔任用及人员招聘等居首位。”文化部党组成员、中纪委驻部纪检组组长李洪峰26日在文化部反腐倡廉新闻发布会上说。据介绍,2010年文化部推行十项重大举措建设反腐倡廉制度,通过利用黄瑶、李堂堂、宋勇等高级干部腐败犯罪的现实案例开展深刻的警示教育、对拟选拔任用的局处级干部签署廉政意见防止“带病提拔、带病上岗”、治理商业贿赂、严格控制党政干部出国境人数等措施,进一步提高了文化部反腐倡廉建设的规范化、制度化水平。

    文化部反腐倡廉新闻发布会昨日在北京举行。文化部党组成员、中纪委驻部纪检组组长李洪峰,中纪委驻文化部纪检组监察局局长、主持人秦建业,监察部驻文化部监察局副局长亓胜阁,文化部直属机关党委副书记、机关纪委书记张申康,中国艺术研究院党委纪委书记李长林,国家图书馆党委副书记常丕军,故宫博物院副院长王亚民,国家博物馆党委纪委书记金祥,恭王府管理中心党委副书记、纪委书记吴杰等出席会议介绍文化部反腐倡廉的有关情况。

    文化部党组4月8日召开反腐倡廉制度建设工作会议,部党组书记、部长蔡武提出2010年为文化部反腐倡廉制度建设年,并要求切实落实十项重大举措。一是认真查找廉政风险点,制定预防措施,构建制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。二是切实加强工程建设领域专项治理和制度建设。对各项工程项目进行一次普查,坚决查处工程建设领域的违规违纪违法案件及其背后隐藏的腐败问题。加强监管制度建设,建立健全重大工程监督机制和保证工程质量与安全监管方面的领导责任制。三是加强干部人事工作制度建设,完善干部任用、调配、培训和公务员考录工作程序规范,坚持廉政谈话制度和干部选拔任用自查制度,健全监督机制和责任追究机制。四是加强财务工作管理制度建设,严格规范政府采购活动,完善文化建设重大设施、重要项目资金预算和执行的规定,完善治理“小金库”的制度措施,继续加强对领导干部离任经济责任审计。五是完善文艺评奖评审制度,做到评奖评审章程、程序、办法依据合理,评委推选具有公正性、权威性,评奖评审活动程序规范,选票统计科学有效,参评对象符合规定条件。六是加强机关作风建设,切实改进工作作风,大力精简会议和文件,从严控制“三公”消费,完善政务公开制度,坚持规范完备的行政审批程序和制度,提高依法行政的能力和水平。七是进一步加强反腐倡廉教育制度建设,完善党性党风党纪教育活动机制。八是进一步加强监督制度建设,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。九是进一步加强预防制度建设,建立廉政风险防控机制。十是进一步加强惩治制度建设,加大查办违纪违法案件力度。完善信访举报受理、案件线索排查、办案协调与通报等制度和机制。


   文化部党组成员、中央纪委驻文化部纪检组组长李洪峰通报说,文化部主要围绕“认真查找廉政风险点”等五个方面开展反腐倡廉制度建设年活动,深受文化系统广大干部群众的拥护。
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